Инструкция Нотариуса По Отказу В Совершении Нотариальных Действий В Рф

Принявший орган: Министерство юстиции Российской Федерации Федерации о нотариате в случае отсутствия в населенном пункте нотариуса Совершение нотариальных действий возлагается решением органа. или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать об этом жалобу в.

Нотариус обязан отказать в совершении нотариального действия в случае его Российской Федерации, либо неправомерного отказа в совершении.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа нотариусом в совершении нотариальных действий содержится в ст.48 Основ. Это: - совершение нотариального действия противоречит закону; - действие должно быть совершено другим нотариусом; - с просьбой о совершении нотариального действия обратился недееспособный гражданин либо представитель, не имеющий необходимых полномочий; - сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречит целям, указанным в его уставе или положении (для некоммерческих организаций); - сделка не соответствует требованиям закона; - документы, предоставленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства. Рассмотрим каждое из оснований подробнее. 1. Совершение нотариального действия противоречит закону. Нотариус обязан отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству Российской Федерации или международным договорам (ст.16 Основ). Так, например, нотариус не вправе засвидетельствовать договор купли-продажи, предметом которого является имущество, исключенное в соответствии с действующим законодательством из гражданского оборота. Приведем также показательный пример из практики: «Малое предприятие с ограниченной ответственностью "Новая Москва" обратилось в ВАС РФ с требованием признать недействующим абзац первый пункта 1.7 Инструкции МНС России от 10.04.2000 N 60 "О порядке составления акта выездной налоговой проверки и производства по делу о нарушениях законодательства о налогах и сборах", утвержденной приказом МНС России от 10.04.2000 N АП-3-16/138. В качестве доводов МПОО "Новая Москва" было указано на нарушение отдельными положением инструкции прав предприятия в сфере экономической деятельности. Предприятия обратилось к нотариусу за представлением им заверенной копии акта налоговой проверки, на что получило отказ нотариуса. Как подчеркнул ВАС РФ, отказ нотариуса в совершении нотариального действия по свидетельствованию копии решения налогового органа не подтверждают нарушения прав предприятия и его законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Выдача какой-либо копии акта налоговой проверки и обязательность нотариального удостоверения акта проверки вышеназванными статьями Налогового кодекса Российской Федерации не установлены»[1]. Отказывая в совершении нотариального действия по данному основанию нотариус должен учитывать верховенство Конституции РФ, федеральных законодательных актов. Приведем пример из практики: «Гражданин Б. и индивидуальное частное предприятие (ИЧП) "Кавказ" обратились в суд с жалобой на отказ нотариуса Сочинского нотариального округа удовлетворить договор дарения ИЧП "Кавказ" квартиры Б. в г.Сочи и просили обязать нотариуса удостоверить этот договор. Как указали в подтверждение жалобы заявители, отказ в удовлетворении договора по мотиву того, что ст.35 Закона Краснодарского края "О порядке регистрации, пребывания и жительства на территории Краснодарского края", предусматривающая запрещение нотариусам удостоверять договоры отчуждения любой формы собственности гражданам, не зарегистрированным (не прописанным) в Краснодарском крае, противоречит Конституции Российской Федерации, нарушает законные права и интересы собственника. Решением Центрального районного суда г.Сочи (оставленным без изменения судебной коллегией по гражданским делам Краснодарского краевого суда) в удовлетворении жалобы Б. отказано. Президиум Краснодарского краевого суда протест заместителя Председателя Верховного Суда РФ об отмене судебных постановлений оставил без удовлетворения. Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда РФ аналогичный протест был удовлетворен и указано следующее. Согласно ст.35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом; каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. В соответствии с п.2 ст.209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. В силу ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства. Отказывая в удовлетворении жалобы, суд исходил из того, что Б. не имеет прописки в Краснодарском крае и в соответствии с требованиями ст.35 Закона Краснодарского края "О порядке регистрации, пребывания и жительства на территории Краснодарского края" (принятого Законодательным Собранием Краснодарского края 7 июня 1995 г.), предусматривающей запрещение нотариусам удостоверять договоры отчуждения любой формы собственности, нотариус обоснованно отказал в удостоверении договора дарения квартиры. Этот вывод ошибочен, поскольку сделан без учета требований п.2 ст.209 ГК РФ. Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в п.7 постановления от 31 октября 1995 т. "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия", если при рассмотрении конкретного дела суд установит, что подлежащий применению акт государственного или иного органа не соответствует закону, он в силу ч.2 ст.120 Конституции Российской Федерации обязан принять решение в соответствии с законом, регулирующим данные правоотношения. Конституцией Российской Федерации предусмотрено, что ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании федерального закона (ст.55). Согласно ст.8 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с законами Российской Федерации может быть ограничено: в пограничной полосе; в закрытых военных городках; в закрытых административно-территориальных образованиях; в зонах экологического бедствия; на отдельных территориях и населенных пунктах, где в случаях опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности; на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение. Указание в ст.35 Закона Краснодарского края "О порядке регистрации, пребывания и жительства на территории Краснодарского края" на то, что нотариальные конторы вправе оформлять договоры отчуждения жилья независимо от форм собственности только при наличии у лица, приобретающего жилье, постоянной регистрации по месту жительства в Краснодарском крае или постоянной регистрации по месту жительства свыше 10 лет в Республике Адыгея, не соответствует требованиям ч.2 ст.3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", согласно которой регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации и законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации»[2]. Подчеркнем, что в тоже время в компетенцию нотариуса не входит право решать вопрос о соответствии тех или иных законодательных актов Конституции Российской Федерации. В 1996-1997гг. нотариусы отказывались совершать исполнительные надписи на соответствующих документах, представляемых ломбардами. В этой связи Министерство Юстиции в своем письме от 13 мая 1997 г. №09-11-1924-96 «О неправомерности отказа нотариусов совершать исполнительные надписи на документах, представляемых ломбардами»[3] пояснило: Совершая исполнительные надписи о взыскании с должников имущества в бесспорном порядке, в случаях невозвращения в установленный срок сумм кредита обеспеченного залогом ломбардным учреждениям, вопроса перехода права собственности нотариус при этом не решает. Поэтому отказы нотариусов совершать исполнительные надписи, как вид нотариальных действий по залоговым обязательствам, возникшим между гражданами и ломбардными органами, является нарушением действующего законодательства. 2. Действие должно быть совершено другим нотариусом. Отказ по данному основанию возможен в случае, когда речь идет об исключительной компетенции определенного нотариуса на совершение конкретного нотариального действия. Так, например, при наличии в нотариальном округе государственных нотариусов и нотариусов, занимающихся частной практикой, выдача свидетельств о праве на наследство и принятие мер к охране наследственного имущества осуществляется государственным нотариусом (ст. 36 Основ); при наличии ограничений права совершения нотариальных действий в соответствии со ст. 47 Основ законодательства РФ о нотариате, в частности, нотариус не вправе совершать нотариальные действия на свое имя и от своего имени, на имя и от имени своих супругов, их и своих родственников (родителей, детей, внуков). В случае, когда в соответствии с законодательством РФ нотариальное действие должно быть совершено в определенной нотариальной конторе, место его совершения определяется в порядке, устанавливаемом Министерством юстиции РФ. В частности, согласно ст. 56 Основ договор о возведении жилого дома на отведенном земельном участке удостоверяется нотариусом по месту отвода земельного участка, а удостоверение договоров об отчуждении жилого дома, квартиры, дачи, садового дома, гаража, а также земельного участка (а именно недвижимости) производится по месту нахождения указанного имущества. Получение заявления о принятии наследства или об отказе от него, принятие претензий от кредиторов наследодателя, принятие мер к охране наследственного имущества, оплата расходов за счет наследственного имущества, выдача свидетельства о праве на наследство осуществляются нотариусом по месту открытия наследства (ст. 62-64, 69, 70 Основ); В случае смерти одного из супругов свидетельство о праве собственности на долю в общем имуществе супругов выдается нотариусом по месту открытия наследства (ст. 75 Основ); Имеются другие случаи, установленные Основами, вексельным и иным законодательством, определяющим место свершения нотариального действия. 3. С просьбой о совершении нотариального действия обратился недееспособный гражданин либо представитель, не имеющий необходимых полномочий. Согласно, абз.5 п.6 Инструкции о порядке удостоверения завещаний главными врачами, их заместителями по медицинской части или дежурными врачами больниц, других стационарных лечебно-профилактических учреждений, санаториев, а также директорами и главными врачами домов для престарелых и инвалидов (утв. Минюстом СССР 20 июля 1974г.)[4] отказ в удостоверении завещания по причине душевной болезни или слабоумия лица, желающего удостоверить завещание, возможен лишь после вступления в законную силу решения суда о признании этого лица недееспособным. Аналогичное правило закреплено и в Инструкции о порядке удостоверения завещаний и доверенностей командирами (начальниками) воинских частей, соединений, учреждений и военно-учебных заведений, начальниками, их заместителями по медицинской части, старшими и дежурными врачами госпиталей, санаториев и других военно-лечебных учреждений (утв. Минюстом СССР по согласованию с Минобороны СССР 15 марта 1974 г.): если командиру воинской части известно, что обратившееся к нему лицо решением суда, вступившим в законную силу, признано ограниченно дееспособным вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами, он отказывает ему в удостоверении завещания, а доверенность на распоряжение имуществом может быть удостоверена лишь с согласия его попечителя. Для отказа по данному основанию нотариус должен иметь вступившее в законную силу решения суда о признании этого лица недееспособным. Отдельные эксперты (А.Р. Куницын) отмечают, что нотариус может отказать по данному основанию и в ситуации, когда «обратилось лицо, хотя и дееспособное, но находящееся в данный момент в таком состоянии, что не понимает значения своих действий или не может руководить ими и т.п»[5]. 4. Сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречит целям, указанным в его уставе или положении (для некоммерческих организаций). Правоспособность юридических лиц ограничена уставом (положением), нормами действующего законодательства. Кроме того, отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). 5. Сделка не соответствует требованиям закона. Зачастую, на практике, сделки (как односторонние, так и двух –, много - сторонние) совершаются без соблюдения установленной действующим законодательством формы. Например, отсутствует подпись одной из сторон, отсутствует существенное условие о цене и предмете договора, когда она требуется (договор продажи недвижимого имущества). Отдельные эксперты дополняют данный признак, добавляя, что нотариальные органы не принимают для совершения нотариальных действий документы, если они «содержат сведения, порочащие честь и достоинство граждан»[6]. Данный признак содержался в Инструкции о порядке совершения нотариальных действий государственными нотариальными конторами РСФСР (утратила силу)[7]. На наш взгляд, в настоящее время это «лишний» признак, который может породить ошибки на практике, в виду расплывчатости формулировки (кто будет устанавливать, что данные сведения порочат честь и достоинство граждан?), а поэтому он не должен применяться. 6. Документы, предоставленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства. Нотариусы не принимают для совершения нотариальных действий документы и отказывают в совершении нотариальных действий, если документы не соответствуют требованиям законодательства. По этой причине не могут, например, быть засвидетельствованы копии свидетельств о браке, заключенном в церковном порядке. На практике, конечно же, нотариусом могут быть допущены ошибки. Приведем показательный пример: «П., действующая на основании доверенности, выданной ей Ш. на совершение договора дарения жилого дома в пользу его внучки, обратилась в нотариальную контору с заявлением об удостоверении такой сделки. Старший нотариус нотариальной конторы вынес постановление об отказе в совершении этого нотариального действия по мотивам неправильного арифметического исчисления доли дома, подлежащей отчуждению. На отказ в совершении нотариального действия П. по доверенности Ш. подала жалобу в суд, ссылаясь на то, что арифметическая доля части дома, принадлежащей Ш., определена по решению суда о выделе этой доли в натуре. Решением Фрунзенского районного народного суда г. Владимира в удовлетворении жалобы отказано. Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда решение оставила без изменения. Президиум Владимирского областного суда удовлетворил протест заместителя Председателя Верховного Суда РСФСР об отмене судебных постановлений и о направлении дела на новое рассмотрение, указав следующее. Согласно постановлению нотариуса, основанием для отказа в совершении нотариального действия явилась необходимость в перераспределении долей в жилом доме как общей долевой собственности, поскольку в пользовании Ш. находится помещение, составляющее 0,37 целого дома, тогда как ему в соответствии с правоустанавливающими документами принадлежит 0,30 дома. В связи с этим Ш. рекомендовано удостоверить в нотариальном порядке договор о перераспределении долей дома между собственниками дома, а при наличии у сособственников претензий друг к другу разрешить их в судебном порядке. Суд признал правильным такой отказ нотариуса в совершении нотариального действия и указал в решении на то, что доля Ш. в доме составляет 0,37 и в связи с этим отчуждение фактически занимаемой части дома не может быть произведено, так как оно затрагивает интересы сособственников. Однако суд не учел того, что нотариус отказал в удостоверении договора дарения 0,30 дома, право собственности на которые подтверждается договором купли-продажи, оформленным в нотариальном порядке и зарегистрированным в бюро технической инвентаризации. Суд не дал оценки этому доказательству права собственности Ш. на отчуждаемое имущество. Не учтено также и то, что документов, устанавливающих право собственности Ш. на 0,37 дома, не имеется и в постановлении нотариуса они не названы. Довод нотариуса о праве собственности Ш. на 0,37 дома основан на факте пользования Ш. помещением такого размера с учетом утепленной им холодной пристройки. Но факт пользования имуществом не создает для пользователя права собственности на это имущество»[8]. Нотариус по просьбе лица, которому отказано в совершении нотариального действия, должен изложить причины отказа в письменной форме и разъяснить порядок его обжалования. В этих случаях нотариус не позднее чем в десятидневный срок со дня обращения за совершением нотариального действия выносит постановление об отказе в совершении нотариального действия. Постановление об отказе в совершении нотариального действия должно отвечать определенным требованиям. В постановлении об отказе, согласно Методическим рекомендациям по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации (утв. Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 15 марта 2000 г. №91), указываются: 1) дата вынесения постановления; 2) фамилия, имя, отчество нотариуса, вынесшего постановление, дата и номер приказа органа юстиции о назначении на должность нотариуса, его нотариальный округ или наименование государственной нотариальной конторы; 3) дата обращения и сведения о лице, обратившимся для совершения нотариального действия; 4) о совершении какого нотариального действия просил обратившийся; 5) мотивы, по которым отказано в совершении нотариального действия со ссылкой на законодательство; 6) порядок и сроки обжалования отказа. Постановление составляется в двух экземплярах, заверяется подписью нотариуса с приложением его печати и регистрируется в книге исходящей корреспонденции. Один экземпляр вручается или направляется лицу, которому отказано в совершении нотариального действия. Другой экземпляр постановления с подписью лица, которому вручено постановление, или с отметкой о направлении по почте (вручении) лицу, которому отказано в совершении нотариального действия, оставляется в делах нотариуса. В тех случаях, когда в совершении нотариального действия отказывают должностные лица органов исполнительной власти, они также по просьбе лица, которому было отказано, должны изложить причины отказа в письменной форме. Но вместе с тем действующее законодательство о нотариате не требует вынесения в этом случае такого процессуального документа, как постановление. Правило о вынесении постановления согласно ч. 3 cт. 48 Основ распространяется на нотариусов. Следовательно, форма изложения отказа должностным лицом другого органа исполнительной власти может носить более свободный характер. Но и здесь необходимо сформулировать отказ таким образом, чтобы было ясно, кто отказал, кому и в совершении какого действия отказано, по каким причинам отказано, куда можно обжаловать отказ[9]. Согласно Консульскому уставу[10] консульские учреждения не принимают для совершения нотариальных действий такие документы, если они могут по своему содержанию нанести вред интересам российского государства. [1] Решение Высшего Арбитражного Суда РФ от 28 ноября 2003 г. № 12906/03 // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. - 2004 г. - №5. [2] Обзор судебной практики Верховного суда РФ от 15 июля 1998 г. «Некоторые вопросы судебной практики по гражданским делам» // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. - 1998г. - №№8, 9, 10. [3] Письмо Минюста РФ от 13 мая 1997 г. № 09-11-1924-96 // Текст письма официально опубликован не был [4] Приказ Минздрава СССР от 2 августа 1974 г. №708 «О порядке удостоверения завещаний должностными лицами лечебно-профилактических учреждений» // Текст приказа официально опубликован не был [5] Куницын А.Р. Образцы заявлений и жалоб в суд (с комментариями законодательства и судебной практики). Практическое пособие - 2-е изд., переработанное и доп. – М.: 2004. [6] Куницын А.Р. Образцы заявлений и жалоб в суд (с комментариями законодательства и судебной практики). Практическое пособие - 2-е изд., переработанное и доп. - Москва, 2004. [7] Приказ Минюста РФ от 26 апреля 1999 г. № 73 «О признании утратившей силу Инструкции о порядке совершения нотариальных действий государственными нотариальными конторами РСФСР» // Бюллетень Министерства Юстиции Российской Федерации. - 1999 г. - №7. [8] Постановление президиума Владимирского областного суда «Неисследованность судом правомерности отказа нотариуса в совершении нотариального действия повлекла отмену решения о признании такого отказа правильным» (извлечение) // Бюллетень Верховного Суда РСФСР. - 1986г. - №9. - с. 7. [9] Постатейный комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате / Под ред. Аргунова В.Н. - М: «СПАРК», 1996 г. – с.119. [10] Указ Президиума ВС СССР от 25 июня 1976 г. «Об утверждении Консульского устава СССР» (утв. Законом СССР от 29 октября 1976 г.) // Свод законов СССР. - том 9. - стр. 24.

1.3 Правовые основания обжалования нотариальных действий или отказа в их совершении / Обжалование нотариальных действий и отказа в их совершении в судебном порядке

Такие инструкции есть у каждого должностного лица, имеющего право совершать совершение нотариальных действий, на всей территории РФ, При выезде нотариуса для совершения нотариального действия вне места. заявление с жалобой на отказ в совершении нотариальных действий или на.

Основы законодательства РФ о нотариате * Глава 1. Общие положения Статья 1. Нотариат в Российской Федерации Статья 2. Нотариус в Российской Федерации Статья 3. Лицензия на право нотариальной деятельности Статья 4. Квалификационная и апелляционная комиссии Статья 5. Гарантии нотариальной деятельности Статья 6. Ограничения в деятельности нотариуса Статья 7. Государственные нотариальные конторы Статья 8. Нотариус, занимающийся частной практикой Статья 9. Нотариальное делопроизводство Статья 10.

Основы законодательства РФ о нотариате

Инструкция о порядке совершения нотариальных действий (далее Нотариусы обязаны соблюдать тайну совершения нотариальных действий. Явка заинтересованных лиц, в том числе лиц, согласие ( отказ) которых в.

• Настоящая Инструкция определяет основные правила совершения При совершении нотариальных действий нотариус руководствуется. отказано в совершении нотариального действия, должны изложить причины отказа в.
• Нотариальные действия в Российской Федерации совершают в соответствии с При совершении нотариальных действий нотариусы обладают равными. Отказ в совершении нотариального действия или неправильное где нет нотариусов, устанавливается Инструкцией о порядке совершения.
• Документы, предоставленные для совершения нотариального действия, пункта 1.7 Инструкции МНС России от 10.04.2000 N 60 "О порядке составления Как подчеркнул ВАС РФ, отказ нотариуса в совершении нотариального.

При совершении нотариальных действий нотариусы, ( отказ) прочих лиц, то нотариус совершает нотариальное действие после явки.

Территориальные нотариальные палаты · Нотариальная палата г. ли государственные нотариусы нотариальную деятельность в Республики Об утверждении Правил совершения нотариальных действий нотариусами.